热点解读｜以高质量立法引领上海高质量发展

将成熟做法固定为法律制度，确保实施效果，是中国共产党在推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化(xiàndàihuà)过程中的重要举措。 自1953年实施“一五”计划以来(yǐlái)，我国发展规划(guīhuà)体系在持续地探索、实践和改革中不断完善(bùduànwánshàn)，基本形成了与社会主义市场经济体制相适应的一整套制度。但规划体系不统一、规划目标与政策工具不协调、规划编制与过程管理不够完善、规划实施落地不够充分等(děng)问题影响规划的科学化、民主化、法治化、规范化水平。近年来，国家(guójiā)和各省市(gèshěngshì)加快(jiākuài)推进发展规划立法的呼声(hūshēng)日起。国家层面，党的二十届三中全会明确提出要“健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制”，国家发展规划法也已(yǐ)进入征求意见程序；地方层面，江苏、浙江、云南等省份均已研究出台相关法律文件。 规划(guīhuà)立法大势所趋、正当其时。日前，《上海市发展规划条例》正式通过。上海作为(zuòwéi)超大型城市，是中国经济活力最强、开放度最高的(de)城市之一，也是法治化程度最高的地区之一，紧跟(jǐngēn)国家战略部署(zhànlüèbùshǔ)，积极推进发展规划立法，确保一张(yīzhāng)蓝图绘到底，对于发挥发展规划战略导向作用，提升上海宏观经济治理能级，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市意义重大。 《条例》的前期研究工作在“十四五”期间就已开展。由于规划立法涉及经济社会发展领域的诸多不同类规划，各类规划间的关系(guānxì)确定(quèdìng)、相关(xiāngguān)部门的职权划分等问题都需要慎重考虑、统一认识、形成(xíngchéng)共识。去年以来，在市人大的统筹指导、市发展改革委的牵头支持(zhīchí)下，规划立法的步伐明显加快。 《条例》的研究起草坚持前瞻思维和问题导向，一方面兼顾了“刚性”与“柔性”，确保(quèbǎo)发展规划的严肃性、权威性和约束性，更兼顾了发展性、可操作性与社会接受度；另一方面统筹(tǒngchóu)了“共性”与“个性”，遵循宪法与法治精神，严格服从上位法，又紧贴上海实际，创新思路(sīlù)举措，避免“上下一般(yìbān)粗”，确保规划编制(biānzhì)和实施(shíshī)科学民主、法制规范，以良法促进发展、保障善治。 从总体工作思路上看，《条例》强调一体化(yītǐhuà)，立足“四个放在”，提出与长三角有关省、市建立规划协同机制，加强协同联动(liándòng)，实现重大(dà)问题共研(gòngyán)、重大项目共建、重大政策共推，坚持同频共振，做好一体化发展的(de)(de)顶层设计；坚持全过程，建立从立项—研究—实施—评估—调整的全流程、全闭环的工作体系，一体推进规划编制，切实提高工作效率；突出数字化，发挥上海在数字政府(zhèngfǔ)、数字城市领域的优势，强调大数据、人工智能、云计算、区块链等新(xīn)技术的使用(shǐyòng)，建立本市发展规划信息系统，确保信息共享、数据共联，为规划编制和实施提供详实基础与有力支撑。 从具体法律实践上看，《条例》坚持科学化，完善发展规划(guīhuà)(guīhuà)体系，进一步理顺(lǐshùn)与其他规划的关系，避免重复和(hé)矛盾，提高整体效能；同时(tóngshí)对编制(biānzhì)、审批(shěnpī)和实施等(děng)环节做出明确规定，强调注重资源要素(yàosù)测算，加强成本绩效管理，确保(quèbǎo)规划可执行、可落地；注重民主化(mínzhǔhuà)，要求通过实地走访、座谈会、问卷调查等方式，广泛听取群众和社会各界的意见建议，使规划更好反映人民意愿；同时，引入专家论证机制(jīzhì)，发挥专家的专业优势，做好研究支撑；突出法治化，明确了参与各方的权利和义务，确保规划的严肃性和权威性；同时，建立监督和追责机制，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，确保规划刚性执行；紧扣规范化，规范了规划的编制、审批、实施、评估、监督和调整等环节，减少随意性和不确定性；明确规划编制的技术标准和规范要求，提升规划的编制质量和实施效果，确保规划目标的实现。 科学立法是(shì)前提，严格执法是关键。《条例》发布恰逢本市“十五五”规划前期研究工作开展，将(jiāng)直接关系到“十五五”规划的(de)质量，因此抓好贯彻执行至关重要。后续(hòuxù)落地中，要抓好标准统一，通过出台配套机制、手册指引等方式，尽可能减少(jìnkěnéngjiǎnshǎo)不同(bùtóng)部门的“自由裁量(cáiliàng)空间”；要抓好动态监督，传统方式和先进技术并举，切实做好“十五五”规划实施情况的动态监测，及时发现问题，纠正(jiūzhèng)偏差；要抓好培训教育，对相关人员进行专题培训，做到全覆盖、无遗漏，引导树立法治观念、增强法律意识。 相信随着《条例》的有力执行(zhíxíng)，在全市上下的共同努力下，我们定能编制出落实国家战略、符合上海实际、彰显时代特征、体现(tǐxiàn)市民意愿的高水平规划，为上海加快(jiākuài)建成具有世界影响力的社会主义现代化(xiàndàihuà)国际大都市作出积极贡献。 （作者为上海市人大代表，国家绿色发展基金股份(gǔfèn)有限公司总经理）